甘测发〔2017〕26号

机关各处（室）、局属各单位：

为认真贯彻《测绘地理信息人才发展“十三五”规划》、《甘肃省中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《中共甘肃省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》和《甘肃省测绘地理信息事业“十三五”规划》精神，结合我省工作实际，制定了《甘肃省测绘地理信息人才发展“十三五”规划》（附件）。经局同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：甘肃省测绘地理信息人才发展“十三五”规划

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                         2017年4月20日

附件：

甘肃省测绘地理信息人才发展“十三五”规划

为深入实施人才强测战略，扎实推进我省测绘地理信息事业改革创新发展，根据国家测绘地理信息局《测绘地理信息人才发展“十三五”规划》、《甘肃省中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《中共甘肃省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》和《甘肃省测绘地理信息事业“十三五”规划》，结合全省测绘地理信息人才发展实际，制定本规划。

一、面临的形势

“十二五”期间，我省测绘地理信息人才发展紧密围绕事业发展改革需要，人才工作机制逐步完善，人才发展环境持续优化，人才规模不断扩大，人才结构趋于合理，人才支撑发展、服务发展的效能充分显现。党政人才队伍年轻化、专业化水平进一步提高，管理能力不断增强。专业技术人才队伍结构进一步优化，综合素质不断提升，造就了一批高层次创新型人才。技能人才队伍进一步壮大，高技能人才占比明显提高。涌现出了一批具有开拓创新精神的专业技术人才和优秀企业经营管理人才。

目前，我省测绘地理信息人才发展还存在与事业发展需求不相适应的问题。人才发展体制机制障碍尚未完全消除，市场的决定性作用和用人主体的主导作用发挥还不够充分，人才政策比较优势不够明显，人才贡献率还不够高；党政人才队伍综合素质有待进一步提升，尤其是战略思维和执行能力还有差距；高层次高技能人才比例不高，领军人才、跨学科跨专业的复合型人才紧缺；技能人才队伍结构有待优化，高技能人才缺乏；具有大视野、市场意识和现代管理能力的企业经营管理人才偏少；市县级测绘地理信息人才队伍薄弱等等。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是测绘地理信息事业全面发展的关键时期。随着中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的全面推进，以及创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的贯彻落实和“一带一路”等国家重大战略的部署实施，测绘地理信息事业迫切需要转型升级、加快发展。人才作为事业发展的重要支撑，既面临着需求旺盛、舞台广阔的良好机遇，又面临着加快转型、跨越发展的紧迫需求，迫切需要进一步完善人才发展机制，营造人才发展良好环境，壮大人才规模，提升人才质量，充分发挥人才效能。   

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于人才工作的各项决策部署，以服务和支撑事业发展为宗旨，以形成科学完备的人才队伍体系为目标，以实施重点人才工程为抓手，以创新人才发展机制为保障，统筹推进各类人才发展，广开进贤之路，广纳天下英才，把各方面优秀人才聚集到测绘地理信息事业中来，为事业转型升级、创新发展提供坚强人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

服务发展。把服务测绘地理信息改革创新发展作为根本出发点和落脚点，紧紧围绕事业发展目标确定人才发展任务，制定人才发展措施，用发展成效检验人才工作成效。

人才优先。进一步确立人才优先发展战略布局，力求优先开发人才资源、优先投入人才培养经费、优先创新人才管理制度，充分发挥人才的基础性、战略性作用。

以用为本。把人尽其才作为人才发展的价值取向，积极为人才创新创业、实现价值提供机会、条件和舞台，最大限度发挥人才对事业的引领和支撑作用。

高端引领。以培养和引进“高精尖缺”人才为重点，充分发挥高层次创新型科技人才和科技创新团队的引领作用，统筹推进各类人才队伍发展。

改革创新。破除束缚人才发展的思想观念，创新管理方法，建立人才培养、引进、评价、激励、流动机制，最大限度激发各类人才创新创造创业活力。

（三）发展目标

到2020年，培养造就一支适应事业发展总体要求，规模适度、结构合理、素质优良、作风扎实、善于创新、充满活力的人才队伍。

——形成一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党政人才队伍，素质进一步提升，推进事业改革创新发展的能力进一步增强。

——形成一支适应测绘地理信息高新技术发展、创新能力强的专业技术人才队伍，高层次人才、复合型人才达到一定规模。      

——形成一支具有高超技艺、精湛技能和工匠精神的技能人才队伍，高技能人才在技能人才中的比例有所提升。

——形成一支适应地理信息产业快速发展，具有战略眼光、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才队伍。

人才资源是第一资源的思想更加牢固，人才优先发展的理念进一步落实。人才培养、选用、评价、激励等制度取得突破性创新。人才投入优先保证且逐年增加，人才规模更加宏大。人才结构更趋合理，人才队伍中受过高等教育的比例达到78%以上，各类人才地域层级分布、体制内外人才发展更加均衡。人才素质显著提升，人才比较优势、竞争优势凸现，效能显著增强，创新活力和创新成果不断显现。

三、主要任务

（一）党政人才队伍建设

强化理论武装，加强党政人才思想政治建设。实施党政人才素质能力提升工程，开展大规模干部教育培训。坚持按照中央和省委关于干部工作的新要求选人用人，大力加强各单位领导班子和干部队伍建设。统筹各年龄段干部队伍建设，不断优化干部队伍年龄结构。重视发挥好60后干部队伍的领头作用，突出70后干部队伍的骨干力量，加大80后干部队伍培养力度。加强培养选拔优秀年轻干部，积极培养选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部，加强各层级后备干部队伍建设。强化干部实践锻炼，推动领导干部能上能下。完善领导班子和党政干部考核评价制度，提高识别干部的科学化水平。严格落实从严管理干部各项制度规定，实现监督管理干部常态化。

（二）专业技术人才队伍建设

根据事业发展要求和重点工作，依托重大科研和工程专项，培养造就一批测绘地理信息事业转型升级急需的高层次人才。打造一批对事业发展有引领的创新团队。加强高等院校、科研院所、企业产学研协同，搭建专业技术人才创新平台。有计划地引进省外高层次专业技术人才。加强高层次人才省际学习与交流。制定完善专业技术人员继续教育管理办法，大力推进专业技术人才尤其是一线专业技术人才知识更新。

（三）技能人才队伍建设

完善技能人才培养体系，在企业和职业院校建立职业技能培训基地，依托甘肃省测绘地理信息职业教育集团，建立产教融合、校企合作的技能人才培养模式。继续开展面向行业、院校的技能竞赛，组织各种形式的技能比武、岗位练兵和技能培训。加强职业技能鉴定工作。加强对技能人才的激励和奖励，推动行业单位建立首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制，不断提高技能人才经济待遇和社会地位，发挥技能人才在提高生产效率、提升产品质量等方面的重要作用。

（四）企业经营管理人才队伍建设

结合《甘肃省政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》的贯彻实施，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化。搭建测绘地理信息企业经营管理人才成长和交流平台，引导行业社会团体和培训机构对企业经营管理人才开展法律法规、产业政策、经营管理等方面的培训。以“一带一路”战略为契机，支持优秀企业经营管理人才开拓省外及国际测绘地理信息市场。支持鼓励省内从事测绘地理信息产业的企业参与中国地理信息产业百强企业评选等活动，对做出突出贡献的优秀企业家进行奖励。鼓励企业经营管理人才参与测绘地理信息领域重大决策。

四、重点人才工程

（一）党政人才素质提升工程

以坚定理想信念、提高执政能力为重点，全面提升党政人才素质。有计划地选派党政人才到省委党校、行政学院和国家测绘地理信息局党校（干部管理学院）等培训机构学习进修。充分发挥现有培训机构的作用，加大测绘地理信息系统干部调训力度。加大对后备干部及基层干部的培训力度。鼓励党政人才参加自主选学、网络学习以及提升学历。推动以地理国情监测、智慧城市建设等重点工作为主题的地方党政领导干部专题研讨班纳入省一级干部教育培训项目。

（二）青年学术和技术带头人培养工程

完善科技带头人考评增选制度，严格实施动态管理，实践从行业单位选拔一定数量的青年学术和技术带头人，“十三五”末，选拔培养青年学术和技术带头人达到50人。鼓励各单位安排专项资金对带头人从事科技活动进行资助。对带头人申报项目给予倾斜。有计划地组织带头人参加学术交流和出外进修。推动各单位青年学术技术骨干参加“陇原青年创新创业人才扶持计划”。支持行业单位根据发展需要和自身实际，设立富有特色的青年人才扶持项目，大力培养青年创新人才和团队。

（三）人才引进交流计划

坚持“不求所有、但求所用”的原则，制定柔性人才引进办法，采取项目合作、短期兼职、培训指导、挂职服务等方式，并通过参与课题研究、技术攻关、技术咨询等人才引进补充方式，汇聚各方优秀人才。鼓励各单位实施各具特色的引才项目。对具有较高学术造诣、重大研究成果和特殊技能的高层次人才和紧缺人才尝试职称直聘。局属事业单位承担国家或省级重大研究项目或课题，需要突破岗位结构比例引进高层次人才的，可申请设置特设岗位。鼓励局属事业单位各类人才离岗创业。

（四）测绘地理信息“工匠计划”

建立和完善以“工匠精神”为核心，以“品德、知识、能力、成绩”为要素的技能人才评价体系。充分发挥职业技能竞赛在高技能人才培养选拔中的优势作用。探索开展师徒制，挑选各专业领域技术过硬、责任心强、经验丰富的老职工作为师傅，通过自主自愿、双向选择的方式，实行一带一的师徒制。

（五）企业人才素质提升计划

根据企业需求，有计划地为企业人才素质能力提升搭建平台。为企业人才评价提供支持和帮助。依托省内外著名高校和培训机构，举办面向测绘地理信息经营管理人才和专业技术人才培训班。每年组织一定数量的高层次企业经营管理人才赴有关地区学习、培训。大力推进全省测绘地理信息行业民营企业、国有企业专业技术人员职称评审工作。

五、保障措施

（一）坚持党管人才。充分发挥各级党委（支部）总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善党委（支部）统一领导、组织人事部门牵头抓总、有关部门各司其职、测绘地理信息行业单位广泛参与的人才工作新格局，形成人才工作的强大合力。完善党政领导干部联系专家制度。建立重大决策专家咨询制度。加强管理和专业技术人才教育培训、国情研修，增强认同感和向心力。

（二）创新选用机制。推进识人选人用人制度的改革，完善人才选拔和培养制度，集中有限的资源，重点培养一批能促进行业发展的高、精、尖人才，强化企业成为技术创新人才培养的主体。通过“项目+人才”方式，加强对人才的培养，做到人才培养与项目实施同步规划、同步部署、同步推进、同步验收。通过重大项目和科研项目加大对优秀人才的培养支持力度。建立健全测绘地理信息党政机关、企事业单位之间的人才双向交流机制。

（三）强化考核激励。完善党政人才考核评价办法，研究建立党政人才容错纠错机制和激励机制。探索建立条块结合的人才工作目标责任考核长效机制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。

（四）加大经费投入。完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度，将人才发展经费列入年度财政预算，用于落实人才工作各项任务和人才工程项目以及培养、引进、奖励高层次和急需紧缺人才。局属事业单位要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，按照不少于事业性收入3%的比例提取人才培养经费。鼓励企业着眼长远发展，引进高层次和急需紧缺人才，引导企业加大对人才工作的投入。

（五）营造良好氛围。加强对人才的团结教育引导服务，增强各类人才的认同感和向心力。完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。大力宣传人才发展的战略思想和重要政策，宣传《规划》的重要意义、目标任务、政策措施等。加强优秀人才和工作典型宣传，营造关心人才、爱护人才、成就人才的良好氛围。