北京市发改委等单位解读企业良性退出机制
日期:2023年08月24日 17:31
来源:北京海淀
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由海淀区发改委主办、海淀区融媒体中心承办的“惠企政策零距离 ‘闪淀’服务暖人心”——海淀区优化营商环境政策宣传解读节目于2023年7月正式开播，本场直播邀请北京市发改委、北京市破产管理人协会、海淀区工商联、海淀区律师协会等多家单位，围绕企业良性退出机制相关内容进行解读。
主持人
各位观众、各位网友大家好，欢迎收看“惠企政策零距离 ‘闪淀’服务暖人心”——2023年海淀区优化营商环境政策宣传解读节目，我是主持人毓呈。今年4月，《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》发布，标志着营商环境6.0版改革正式启动，进一步为经济“跑起来”“活起来”蓄能加力。
为帮助企业群众更好了解营商环境6.0版改革政策的具体内容，以更大力度打通政策落地“最后一公里”，推动更多助企利民优惠政策精准直达快享，实现营商环境全面优化提升，增强企业群众获得感，海淀区发改委联合海淀区融媒体中心推出2023年优化营商环境政策宣传解读节目。
我们会邀请司法局、税务局、市场监管局、人力资源和社会保障局、商务局以及中关村科学城管委会等单位，围绕大家关注的企业良性退出机制、名称登记制度改革、专利预审、研发费用加计扣除、互联网广告管理办法等优化营商环境的政策进行解读，帮助大家了解最新的政策内容与支持渠道。
打通梗阻、畅通循环，营造良好的营商环境，是一座城市的核心竞争力。我们知道，企业优胜劣汰是市场经济的正常现象。市场主体退出制度作为现代化经济体系重要组成部分，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，是市场机制发挥优胜劣汰作用的基础，也是资源要素重新优化配置和再利用的前提条件。
8月23日，我们非常荣幸地邀请到了北京市发改委企业退出办二级调研员潘立宁，北京市破产管理人协会副会长邢立新，海淀区工商联副主席曹燕，海淀区律师协会副会长、资深破产管理人安新华律师共同做客我们的节目，为大家详细解读企业良性退出机制及相关政策，欢迎各位老师做客我们的节目。
说到我们本场直播的主题，也就是“企业在出现经营困境的时候如何实现良性退出？”我们都知道，在企业退出制度中最核心的就是破产法律制度，提到破产很多人可能还不是很了解，我想请问一下：会认为“破产”就意味着“失败”“逃废债”吗？真的是这样吗？究竟什么是破产？
潘立宁
就像主持人说的，很多人认为“破产”就是一个负面的代名词，听到破产，就觉得企业一定是经营失败走向“死亡”，加上长期以来人们趋利避害的价值取向，所以导致很多企业“谈破色变”。
其实，破产不仅仅指的是企业“资不抵债”情况下的清算退出，作为一种特殊的法律制度安排，破产还包括重整与和解程序，它是同时具有“拯救”和“退出”两个方面作用的：一方面，对具有挽救价值的企业进行重整，在司法框架下通过业务重组和债务调整，帮助债务企业摆脱财务困境、恢复经营能力，重新激发企业活力，使其救治重生、重返市场，能够有效保护市场主体，激发企业家精神，增强经济发展的内生动力；另一方面，推动无生存能力、无运营前景的企业有序退出，可以有效减轻债务风险对金融稳定造成的压力，有利于实现资源的优化配置，对经济复苏可以起到积极的促进作用。
所以，我们应当全面客观地看待破产，现代市场经济条件下的破产制度，不仅能够充分保障债权人、债务人的合法权益，它实际上是会给企业带来生机的制度，是“有温度”的制度。
主持人
嗯，就像您所说的，我们应该更加客观地去看待企业破产。企业破产并不简单地意味着失败，据我了解，国家和北京市层面也是从几年前就开始采取措施去完善市场主体退出的政策。
潘立宁
是的。市场主体退出是市场机制优胜劣汰的必然结果，当前在市场主体退出实践中，还存在一些不足，包括激励约束机制还有待健全、配套措施还需要完善、市场主体退出渠道还存在堵点、退出的成本仍然较高等问题。加快市场主体退出制度改革，是党中央、国务院为健全完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展所做的重要决策部署。在2019年7月，国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局等13个部委联合发布了《加快完善市场主体退出制度改革方案》，这是国家关于市场主体退出的一个综合性制度文件，是一个顶层设计文件，它明确了我国市场主体退出制度改革的指导思想、基本原则和总体目标，提出了完善各类退出方式的制度建设任务，以及相关的权益保障机制和配套政策，具有十分重要的指导意义。之后，国家市场监管总局、国家税务总局又出台了完善简易注销登记便捷中小微企业市场退出的相关文件，最高人民法院出台《关于推进破产案件依法高效审理的意见》……等文件，都是对完善市场主体退出制度的有力推动。
主持人
刚才您为我们介绍了很多国家层面推出的重要举措，那据我了解，北京市围绕深化市场主体退出制度改革也开展了一系列的工作对吗？
潘立宁
是的，北京市深入贯彻国家决策部署，围绕深化市场主体退出制度改革，从机制建设和制度设计两方面着手，推出了一系列创新举措：
首先是强化机制建设，率先成立了企业破产和市场主体退出协调机制，协调机制成员单位由23家市级单位、16个区及经开区组成，由市政府常务副市长作为召集人，市委政法委书记以及分管营商环境的副市长作为副召集人，成员由市相关部门和区主要负责同志组成。协调机制办公室设在市发展改革委。协调机制着力发挥政府在破产实施中的公共管理和服务职能，推动市场主体高效退出的政策创新和制度创新，协调解决北京市企业破产和市场主体退出中的重大问题，统筹推进各有关部门协调落实企业破产和市场主体退出相关工作。
其次是加强制度设计，2020年出台的《北京市优化营商环境条例》对企业破产退出做了制度性规定，在此基础上，围绕深化破产制度改革，北京市出台了“1+1”破产综合制度文件，即《北京市破产制度改革实施方案》和《北京市进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职的若干措施》两个文件。其中，2022年2月印发的《北京市破产制度改革实施方案》，包括了完善破产法律制度、完善特殊类型市场主体退出和特定领域退出制度、健全企业破产预警机制、完善企业破产关联权益保障机制、完善相关配套政策5个方面70项改革任务。目前，这70项改革任务已经于2022年底全部完成。
2022年，本市共出台16项破产相关配套政策文件，建立了14项配套工作机制，推出一批办理破产新举措，破产信息查询、简易注销、涉税服务等流程进一步优化，政务服务大厅还专门开设了工商、税务、车辆、不动产等破产信息“一窗办”快捷查询服务窗口，破产办理程序提速升级明显。
主持人
我了解到在2022年7月市发展改革委等14部门联合制定了《北京市进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职的若干措施》，能给我们简单介绍一下《措施》的主要内容吗？
潘立宁
为全面贯彻落实国家相关文件要求，以国家发展改革委等十三部委出台的《关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职进一步优化营商环境的意见》为依据，围绕进一步完善破产制度配套政策，发挥政府在企业破产程序中的作用，着眼于推动和保障管理人依法履职，畅通企业退出渠道，降低破产制度性成本，推动经济高质量发展，北京市制定了《推动和保障管理人在破产程序中依法履职的若干措施》。《若干措施》坚持问题导向，在对本市破产办理相关政策、操作指引等30多项文件系统梳理的基础上，针对注销和变更登记、涉税事项办理、资产处置等问题提出20项政策措施。同时，对标对表先进，借鉴国内外先进做法和经验，围绕破产信息查询、信用修复、不动产办理等方面提出了12项改革政策。《若干措施》总共包括8个方面32项具体措施任务，围绕文件落实还进行了任务分解，制定了《任务清单》，明确了责任主体和完成时限。
主持人
能具体说说《若干措施》对畅通企业退出渠道、解决企业退出难主要体现在哪些方面吗？
潘立宁
《若干措施》概括来讲，主要体现为“六个优化”：
一是优化破产企业注销和状态变更登记制度。企业注销和状态变更登记是破产办理的重要环节，可以直观反映破产程序进程。《若干措施》通过拓宽破产信息公示渠道、强化任职限制登记、提升注销登记便利度水平等举措，有助于保障相关主体知情权、监督权、程序参与权，畅通企业退出“最后一公里”。
二是优化破产信息查询制度。破产信息查询是管理人全面接管破产企业的重要前提和基础。2020年本市“企业破产信息查询”窗口开设以来，大大提高了管理人接管破产企业财产的效率。为进一步提升破产信息查询便利度，《若干措施》通过开通线上查询专窗、拓宽查询内容、压减查询时间，使管理人履职更便捷、体验感更强。
三是优化金融机构参与和支持制度。完善破产程序金融配套服务，积极发挥金融机构在破产程序中的作用，是健全市场化破产机制的重要手段。《若干措施》通过加大金融创新和服务支持力度、便利化账户管理、依法保障金融债权等措施，有助于推动有价值的破产企业重整再生、防范和化解金融风险、服务首都经济高质量发展。
四是优化涉税事务办理制度。破产企业涉税事项办理环节多、周期长、政策复杂，优化规范办理流程，提升主动服务水平，可以有效提升破产办理效率，同时增强税收征管能力。《若干措施》围绕破产清算、重整涉税事项流程，从办理程序到政策优惠进行优化创新，着力提高管理人办税便利度，释放税收政策红利，构建更有效率的破产涉税服务制度。
五是优化资产处置制度。资产处置是破产办理中难度较大、耗时较长的环节，特别是涉及土地房屋等不动产的处置，管理人接管破产企业时，经常存在资产权属证书缺失、材料存在瑕疵等影响办理进展的情况。《若干措施》着力从不动产权属转移、不动产历史遗留问题处理、土地资产盘活等难点问题入手，增强制度供给，形成处置路径。
六是优化破产重整企业信用修复制度。信用修复是帮助破产企业重整成功、脱困重生的重要手段，在推动执行重整计划、恢复企业正常生产经营中发挥着重要方面。《若干措施》聚焦重整企业修复重点环节，明确信用修复办理要求，推动相关部门依法依规及时调整重整企业相关信用限制和惩戒措施，助力重整企业恢复信用、轻装上阵，重新步入发展轨道。
主持人
好的，感谢您的介绍。那在今年北京市营商环境6.0版改革中，针对便利企业退出，有哪些重要的举措呢？能不能请您为我们详细介绍一下。
潘立宁
营商环境6.0版改革方案中，针对完善破产制度、便利企业退出提出了两个重点方面的具体举措：
一是针对深化企业破产制度改革。提出强化府院联动机制，重点在推进企业执行转破产、预重整、金融支持、行业协会建设等方面发挥作用。推动破产援助资金的多元化渠道筹措，出台破产援助资金筹措和高效使用管理办法，提高破产援助服务效率，提升管理人履职积极性。还要进一步拓展办理破产窗口服务功能，比如，在市、区两级政务服务大厅提供集中办理破产信息查询、通知政府债权人债权申报等服务，让管理人少跑路、快捷办，进一步提高破产办理的政务服务效率。
二是降低企业存续和退出成本。针对市场主体歇业备案制度的完善，提出制定市场主体歇业社保经办服务指引，推动市场主体歇业“一次办”，实行市场监管、税务、人力资源社会保障、医保、公积金等5个部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。在优化企业注销审批方面，实行营业执照、税务、社保等登记注销“一网通办”、企业简易注销联审，实现信息实时推送、即时反馈，便利市场主体快速退出。
主持人
从您的介绍我们也不难看出，便利市场主体有序退出、完善企业破产程序和机制已经成为北京市优化营商环境的重要内容。完善市场主体退出制度关系到整体的市场主体的培育和激发市场主体活力，也关系到营商环境整体优化提升，对首都经济、社会持续健康发展有重要作用，对北京高质量发展也有非常重要意义。
潘立宁
是的。破产是企业全生命周期一个重要环节，市场主体退出制度的健全完善，已经成为考量营商环境建设水平的重要因素，世界银行将破产办理评价指标列入营商环境评价新体系一个重要组成部分。近年来北京坚持市场化、法治化原则，以市场主体退出制度改革作为优化营商环境的重要抓手，取得了积极成效。
深化市场主体退出制度改革也是培育和激发市场主体活力的一个重要举措，党的二十大提出要优化民营企业发展环境，支持中小微企业发展。面对新形势新要求，围绕贯彻落实好中央决策部署，完善市场主体全生命周期服务工作体系，强化对各类市场主体特别是中小微企业的服务保障，通过快速重整、庭外重组等有效方式，帮助有经营价值的企业尽快恢复生机，能够有效激发市场主体活力，促进要素资源向优质企业、高精尖产业合理流动和配置，推动首都经济结构不断提质升级。
主持人
正如潘立宁处长所说，破产工作专业性、政策性强，想要顺利完成破产手续一定少不了专业机构的支持。那在企业破产的过程中，就有专业一个非常关键的角色，有媒体称其为“与‘死神’赛跑的企业‘医生’”——他就是破产管理人。而在营商环境6.0版的改革当中也提到提到了“破产管理人”的概念。那么究竟什么是破产管理人？他的职责又是什么呢？今天我们现场也邀请到了北京市破产管理人协会副会长邢立新，来为我们介绍下有关破产管理人的情况。邢会长您好，请问什么是破产管理人？他的职责又是什么呢？
邢立新
主持人好，破产管理人是破产案件中，在法院的指挥和监督之下，全面接管破产财产并负责对其进行保管、清理、估价、处理和分配的专门机构。根据《企业破产法》第二十五条的规定，管理人的一般性职责主要包括：接管债务人企业；调查、清理、管理、处分债务人资产；代表债务人参与诉讼、仲裁或其他法律程序等。管理人依法需要承担相应的勤勉义务，忠实执行其职责，维护债权人和债务人的利益。
在破产实践中，管理人是破产程序的主要推动者，也是破产事务的具体执行者；管理人不是代理人，也不是诉讼法上的当事人。管理人的工作不是一项单纯的法律事务，还涵盖了财税、投融资、劳动社保等多方面，因而与优化营商环境、完善市场机制，服务中心工作等密切相关。管理人既能帮扶那些无法存活的企业“体面”地退出市场，也能利用自身的智慧和资源，有效利用法律保护，让有一丝生机的企业起死回生。
主持人
那破产人管理协会主要就是管理这些破产管理人的机构吗？
邢立新
是的。应北京市优化营商环境政策的要求，北京市破产管理人协会于2019年底成立。主要职能包括：一、发挥行业自律作用，规范会员执业行为，提升会员依法执业能力；二、反映行业诉求，维护行业整体利益和会员合法权益，强化会员履职保障；三、配合政府部门和法院推进各项破产法律制度和政策落地，助力企业纾危解困，促进营商环境优化。
协会的会员包括从事企业破产相关业务的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等单位。目前一共有118家单位会员，有104家律师事务所，11家会计师事务所，2家清算公司，1家破产事务咨询服务公司。其中有50家为北京高院名册中的管理人机构。
主持人
在打造良好企业退出机制方面，协会有哪些关注点和重点工作的推进吗？
邢立新
当前，打造良好的企业退出机制是协会工作的主要目标之一。协会的工作重点包括内部和外部两方面。外部工作，我们建立了破产重整融资平台，对接各类企业资源和重整项目资源，服务优化首都营商环境发展。平台已于5月完成验收，很快就要投入使用。内部建设上，其一，协会今年成立了破产预防与审前辅导专业委员会，主要对破产预防、庭外重组、预重整等进行专项研究，归纳总结审前辅导经验，更好地为困境企业尤其是困境中小企业服务，在其发生破产困境时通过这一渠道及时有效获得专业支持。其二，协会在退出办支持下拟在投融资专业委员会、破产预防与审前辅导专业委员会基础上，建立企业纾困中心，探索企业纾困新模式，为管理人积极履职和提供服务搭建多种交流平台。
主持人
您能否从我们管理人承办的具体案例角度出发，能否介绍下近年来办案中提高办理破产效率、降低成本，优化营商环境的一些具体举措？
邢立新
1、对简易案件通过快审快结程序妥善处理
根据《北京市高级人民法院关于加快破产案件审理的意见》，北京破产法庭对大量非大中型规模企业的案件均适用了快审程序。破产法官对于快审时间程序的把握十分严格，管理人需要投入必要的时间、人力，更为专注地从事具体工作，也因此在办理时效上有显著提升。例如北京世纪科怡信息技术有限公司破产清算案，自法院受理至终结，办案时长仅34天；中视润格（北京）广告有限公司破产清算案，自法院受理至终结程序的时长仅79天。上述案例体现了北京破产法庭、管理人共同通过破产程序实现市场主体快速、有序退出，以优化营商环境的不懈努力，体现了政府各有关部门各项便利化措施落地后的显著成效。
2、在财产处置中以降低成本为原则
目前破产案件中的财产处置，管理人均采取网拍方式，明显降低了破产变价成本。同时，对于价值较低的破产财产，管理人可以在债权人同意的前提下变价处置、协议转让，体现了尊重债权人自治的原则，又展现了管理人对财产处置的灵活处理和主观能动性的作用。如首钢石油设备有限公司破产清算案件，管理人在协议转让前充分听取了债权人会议意见；北京澜星湾体育休闲俱乐部有限公司破产清算案件，管理人采取了债权分配的方式。
主持人
协会层面在助力营商环境、提升管理人执业能力等多方面做了大量工作，针对后续营商环境优化政策的推出，破产管理人协会准备怎么推动企业良性退出，您能介绍一下吗？
邢立新
为了更好的服务首都营商环境建设，协会后面有如下几个重点工作：
首先，破产管理人要服务大局，不断提升服务意识。
其次，管理人要不断加强自身建设，不断提高服务理念。破产案件涉及到的事务比较繁杂，处理这些事务需要分工合作，只有组建固定且专业化的管理人团队才可以高效、优质的完成破产管理人工作。但组建这样的团队，一方面需要固定的成本支出和定期的业务培训，另一方面应当建立业务培训制度、档案管理制度业务操作流程、利益冲突审查和报告制度等，同时还要做好团队建设，团队内部如何分工负责、如何培训、研究与宣传，团队成员之间的凝聚力和结合度的要求非常高。
第三，提升管理人团队成员的业务素养。我们为了提升破产团队的参与度、荣誉感，协会也建立了个人会员制度，目前个人会员也已经有四五百人，基本涵盖了管理人机构的团队成员。个人会员要不断提高业务能力，成为携手推动我市破产业务良性发展的生力军。协会也会进一步加强对破产业务的学习、思考和研究，协助会员不断提高实践能力和业务水平，努力成为破产业务方面的专业人士和专家带头人。
最后，我们协会层面也会不断在实践中梳理问题，和法院破产审判部门、政府退出办及其他有关部门对接，从而不断优化、改进、提升我市破产制度配套措施，在企业全生命周期退出这一环节中，我们力争将各项指标做到最好。
主持人
感谢邢立新会长的介绍，让我们了解到破产管理人在企业破产过程当中所发挥的专业作用。那刚才我们所介绍的内容主要聚焦在市级层面，那实际上海淀区的各个单位在优化营商环境、服务企业发展方面也开展了大量的工作，其中海淀区工商联作为联系民营经济的主要桥梁和纽带，也在优化营商环境方面开展了大量的工作，更是在2022年荣获全国“五好”标杆县级工商联荣誉称号，接下来那我们有请海淀区工商联党组成员、副主席曹燕来为我们介绍下咱们海淀区工商联在推动优化营商环境、落实相关政策方面开展的工作。
曹燕
好的，海淀区工商联作为党和政府联系民营经济人士的桥梁和纽带，政府管理和服务民营经济的助手，这些年做了大量优化营商环境的工作，我这里举几个例子：
一是强党建，促发展。协同区直机关工委开展政企党建牵手共建活动，探索党建引领发展新模式。截至目前，区直系统28家单位党组织与海淀区工商联26家执委单位党组织已拉手共建，开展了丰富多彩的共建活动，成果显著。例如：北京华力创通科技股份有限公司党总支作为第二批拉手单位，已与区应急局党总支联合开展了“政企党建手拉手，共谋发展心连心”互联共建交流座谈会，通过交流，促进了双方之间的相互了解，推动了“党建+业务”的深度融合。
二是搭平台，建机制。协同区医保局、区卫健委、区市场监管局、中关村科学城管委会共同发起设立“海淀区大健康政企协作创新平台”，搭建政企协调联动融合发展平台，促进了新技术新产品落地。例如：促进了天玑骨科手术机器人在海淀区4家医疗机构的落地。加强民营企业产权保护，会同区检察院制定《危害税收征管犯罪涉案企业合规整改指南》，推动涉案企业合规改革。与区检察院、公安分局共建联系机制，相关做法分别入选全国工商联与公安机关、检察机关沟通联系机制典型事例。协同区市场监管局主动靠前服务，解决会员企业遇到的公司变更登记困难等。组织企业家走进税务局办事大厅，开展税费服务体验师活动。
三是建阵地，搞活动。依托海淀区工商联会员企业发起成立“赛先生的咖啡馆”，打造企业家会客厅（会员之家），搭建促进海淀区“两个健康”的创新平台，获得全国和北京市工商联系统2022年工作实践创新成果奖。提出“1248”工作思路，即：坚持党建引领“一面旗帜”，围绕“两个健康”工作主题，推动政企、校企、社企、企企“四方联动”，形成政、产、学、研、用、介、金、媒“八方协同”的创新合伙人服务体系和工作机制。2022年，启动“‘1248工作坊’多维赋能计划”，围绕时政热点、学术前沿、企业家风采和企业发展等主题开展系列活动30余场，参与人次近2万。
三是营氛围，重引导。举办新时代企业家精神主题宣讲活动，遴选20位海淀区优秀民营企业家，结合创业经历做主题宣讲，系列活动在爱奇艺等平台进行11期直播，观看人数近10万。举办“奋进新征程 建功新时代”——新时代企业家精神践行者颁牌暨新书发布活动，为20位企业家颁发“新时代企业家精神践行者”牌匾，并发布记录20位企业家创业故事的《新时代企业家精神践行者——海淀区民营企业家访谈录》一书。通过海淀工商联融媒体中心对海淀区近百家民营高科技企业进行了宣传报道。
四是建诤言，献良策。发挥全国工商联信息直报点作用，充分调动广大民营经济人士建言献策的积极性。2022年，共计向全国工商联、市工商联上报建言类信息130余篇，被全联采用了3篇，被市委市政府采用2篇，被市联采用71篇，积极为海淀民营经济人士发声，荣获全国工商联和北京市工商联2022年信息工作先进单位。
以上这些是我们过去开展的一些工作，荣誉称号是上级对海淀区工商联以往工作的认可，但荣誉属于过去，2023年，我们将继续聚焦促进民营企业健康发展和民营企业家健康成长，推动优化营商环境，落实相关政策。
主持人
我们了解到，2019年1月，最高人民法院、全国工商联印发了《关于发挥商会调解优势 推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》，结合意见精神，海淀区工商联在推进商会开展多元化调解企业纠纷矛盾上有哪些举措？
曹燕
一是加强组织建设。指导区中介服务业商会专门成立劳动法律与知识产权工作部、财税工作部、法律维权工作部和评估与公证工作部四个工作部，开展企业法律咨询服务、参与区劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解、承担海淀区人民法院与北京互联网法院的诉前调解工作等，以高质量的专业中介服务精准对接驻区民营企业发展诉求。
二是提供精准服务。依托中介服务业商会，持续开展企业所得税汇算清缴、“4.26世界知识产权日”法律宣传以及商标法等各类政策解读、专题辅导；针对企业涉及各类法律问题提供及时、准确、专业的解答，帮助企业防范法律风险。
三是强化宣传引导。充分运用公众号、微信群等网络媒体平台，介绍民营企业产权保护社会化服务体系建设情况，引导海淀区民营企业积极参与服务体系建设，努力营造诚实重信、守法经营的良好氛围，打造海淀区工商联法律服务特色品牌。
近年来，在构建民营经济多元纠纷化解机制方面，海淀区工商联和区法院保持着密切的合作关系。今年4月25日，双方签署了《关于完善海淀区民营企业司法保护、推进法治化营商环境建设合作协议》，区委统战部和区法院领导共同为民营企业产权保护法律服务工作站揭牌。未来，双方将共同开展涉民营企业纠纷的诉前调解工作。
主持人
据了解，破产案件占企业注销数量的比例仅约为1‰，说明大多数企业没有选择通过破产这种方式实现良性退出，符合破产条件的企业不愿意主动申请，对企业破产存在顾虑，您认为问题出在哪里？
曹燕
我认为，民营企业对破产存在顾虑主要有以下两个方面的原因。一是对于破产制度不了解，债务人碍于社会舆论羞于谈及破产，往往以被吊销执照的方式退出市场。二是有的民营企业实际控制人及其近亲属往往为企业融资提供了连带责任保证担保，因为担心企业破产后个人承担责任，宁可背着骂名“跑路”，也不敢破产、不愿破产。
实际上，市场经济下，符合破产条件的企业通过破产实现良性退出是正常现象，通过破产实现良性退出，可以优化资源要素配置，帮助企业实现重生。未来，海淀区工商联将进一步推动民营企业深化对破产制度的认识，使依法破产成为民营企业退出的常态化方式。
主持人
当前党中央国务院非常重视民营经济的发展，海淀区有着大量的创新型高科技企业，如何提振民营企业发展信心，帮助民营企业健康发展，工商联下一步有哪些工作重点？
曹燕
首先，我们将持续抓好政治引导，加强世情、国情、区情教育，坚定民营经济人士发展信心，推动民营经济高质量发展。聚焦国际科技创新中心核心区建设，持续推动优化营商环境，构建亲清政商关系。积极参政议政，引导民营经济人士围绕核心区建设向党委政府献务实良策。鼓励支持民营企业深度参与国家重大战略。
其次，以企业需求为导向，精准发力提升服务水平。一是发挥“1248”助企发展工作机制作用，支持企业创新发展；二是加快“1+N”阵地建设，以工商联企业家会客厅为带动，在重点区域、重点园区建设一批企业家会客厅，作为促进海淀区“两个健康”的全新平台和阵地；三是发挥工商联融媒体中心作用，宣传科技创新和企业家精神，营造良好舆论氛围。
最后，加强工商联组织建设，不断夯实工作基础。一是进一步发挥19个专委会作用，开展调查研究，推动政企协商；二是推动海淀区工商联所属商会改革发展，在更大范围内推动商会规范化建设和商会党的建设，在党建引领下，推动商会改革发展。
主持人
好的，非常感谢曹燕主席的介绍，让我们了解到工商联在优化营商环境方面所做的工作。那其实刚才曹主席也提到，市场经济下，企业通过破产制度实现良性退出是一种正常现象，通过破产也是为了实现企业重生、优化资源要素配置。在这个过程当中，除了破产管理人这样的专业机构之外，律师在企业破产过程当中也承担着很重要的工作。
今天我们现场也请到了海淀区律师协会副会长、资深破产管理人安新华律师，欢迎安律师来到我们的直播间，那在这里我也想请问下安律师，从律师协会的角度看，在参与企业通过破产实现良性退出机制的实践中，存在哪些方面的难点问题？
安新华
当前企业破产良性退出机制的落实主要存在三个方面的难点，
首先是企业家的观念。
其次是企业自身缺乏破产退出的专业能力。
最后是整体营商环境的配套政策还需要进一步完善提升。
主持人
那么对于这些难点，作为破产管理人的律师，应该如何来应对？
安新华
好的，下面我谈下律师作为破产管理人对企业良性退出的价值与作用。
首先也是最重要的，律师作为破产管理人的价值在于律师能够通过专业的法律工作帮助企业对债权债务进行有效梳理，企业进入破产程序后各项工作都非常专业复杂，律师作为管理人可以让企业能够依法高效的完成破产各项工作，实现良性退出。
其次，律师作为破产管理人，可以充分协调破产中债权人债务人等各方主体，帮助企业最大限度实现重生。重整程序，和解程序
最后，律师作为破产管理人，特别是对破产企业家而言，是他事业低谷时期最重要的事业伙伴，可以陪伴他一起走出人生低谷，争取实现人生辉煌。
主持人
律师作为破产管理人的重要组成人员，对于企业通过破产实现良性退出机制的运作具有非常重要的作用。那接下来这个问题就要请问安会长了，律师协会在发挥律师作用促进企业良性退出方面，有什么举措？
安新华
律师协会是律师行业的自治与自律组织，从海淀律师协会的角度，我们的定位是法治服务中关村高质量发展，协会专门设立了服务中关村工作委员会，具体协会主要从如下几方面推动中关村科技企业良性退出：
第一，以中关村科技企业园区为单位，加强破产法律与营商环境政策宣传与专业培训。
第二，充分发挥律协汇聚专业法律人才的优势，积极服务陷入困境的中关村科技企业，帮助其渡过难关实现良性退出。
第三，发挥协会专业智库的作用，将困境企业面临的各种退出难题能够及时与相关部门进行沟通，推动事情快速解决。
主持人
安律师，您目前负责海淀律协服务中关村的工作，想请您介绍下海淀律师在服务中关村，助力营商环境提升、推动企业良性退出方面做哪些工作，后续协会对海淀高科技企业营商环境进一步提升有什么计划吗？
安新华
好的，服务中关村我们针对不同企业的特点开展了大量针对性的专业服务工作，主要分三个方面：
第一，针对中小微企业；创新创业服务
第二，针对成长型的科技企业；风险管理。
第三，针对大型企业； 合规管理
对于我们来说，优化营商环境永无止境、法治服务中关村也永无止境。下一步，我们将继续围绕深化“法治就是最好的营商环境”的精神理念，不断将各项政策切实落地到具体的企业服务中，进一为海淀企业提供持续的法律保障，加强法治宣传教育，营造诚信守法氛围，加强法律服务供给，助推企业健康发展，服务海淀区高质量发展。
主持人
好的，感谢您的精彩分享。其实通过今天各位嘉宾的分享，我们不难看出企业破产并不意味着企业“一破了之”就此结束，企业破产不等于退出，应当理解为“退出+新生”，人有生老病死，企业不破不立，在政府、法院以及破产管理人的专业支持下，企业是能够实现“体面”退出并涅槃重生的，这也是我们优化营商环境的一项重要工作。希望通过这期节目，各位屏幕前的观众可以更加理性地看待企业退出这一事件，也希望相关的政府部门、司法机关、专业机构能够继续适应经济发展新常态、社会发展新趋势，继续做好服务企业的各项工作，为打造良好的法治化营商环境积极作出贡献。好的，那么本年度的海淀区优化营商环境政策宣传解读节目到此就全部结束了，感谢您的收看，我们明年再见！
北京市政策
北京市发展和改革委员会等14部门关于印发北京市进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职若干措施的通知
北京市人民政府办公厅关于印发《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》的通知
原标题：9场！500万！2023年海淀区优化营商环境政策解读节目强势收官！
来源：北京海淀
发布时间：2023-08-23 18:51
打通梗阻，畅通循环，营造良好的营商环境是一座城市的核心竞争力，市场主体退出制度作为现代化经济体系重要组成部分，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，也是资源要素重新优化配置和再利用的前提条件。
8月23日，2023年海淀区优化营商环境政策宣传解读节目收官之场邀请到了北京市发改委企业退出办二级调研员潘立宁，北京市破产管理人协会副会长邢立新，海淀区工商联副主席曹燕，海淀区律师协会副会长、资深破产管理人安新华走进海淀区公共法律服务中心就“企业良性退出”机制和政策展开详细解读。
作为本季系列节目的收官之作，本期节目可谓阵容强大，首次邀请到北京市发改委相关负责人参与节目录制，市级单位指导，区级部门配合，多维度、全方面对企业退出制度进行解读，共同助推优化营商环境政策落地，提升企业群众获得感。
这场直播都讲了哪些干货？记者帮你整理好了！快来记笔记~
“破产”意味着“失败”？No No No！
破产不仅仅指的是企业“资不抵债”情况下的清算退出，作为一种特殊的法律制度安排，破产还包括重整与和解程序，它是同时具有“拯救”和“退出”两个方面作用的：一方面，对具有挽救价值的企业进行重整，在司法框架下通过业务重组和债务调整，帮助债务企业摆脱财务困境、恢复经营能力，重新激发企业活力，使其救治重生、重返市场，能够有效保护市场主体，激发企业家精神，增强经济发展的内生动力；另一方面，推动无生存能力、无运营前景的企业有序退出，可以有效减轻债务风险对金融稳定造成的压力，有利于实现资源的优化配置，对经济复苏可以起到积极的促进作用。
所以，我们应当全面客观地看待破产，现代市场经济条件下的破产制度，不仅能够充分保障债权人、债务人的合法权益，它实际上是会给企业带来生机的制度，是“有温度”的制度。
《北京市进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职的若干措施》对畅通企业退出渠道、解决企业退出难主要体现在哪些方面？
一是优化破产企业注销和状态变更登记制度。
二是优化破产信息查询制度。
三是优化金融机构参与和支持制度。
四是优化涉税事务办理制度。
五是优化资产处置制度。
六是优化破产重整企业信用修复制度。
优化营商环境6.0版改革中，针对便利企业退出，有哪些重要举措？
一是针对深化企业破产制度改革。提出强化府院联动机制，重点在推进企业执行转破产、预重整、金融支持、行业协会建设等方面发挥作用。推动破产援助资金的多元化渠道筹措，出台破产援助资金筹措和高效使用管理办法，提高破产援助服务效率，提升管理人履职积极性。还要进一步拓展办理破产窗口服务功能，比如，在市、区两级政务服务大厅提供集中办理破产信息查询、通知政府债权人债权申报等服务，让管理人少跑路、快捷办，进一步提高破产办理的政务服务效率。
二是降低企业存续和退出成本。针对市场主体歇业备案制度的完善，提出制定市场主体歇业社保经办服务指引，推动市场主体歇业“一次办”，实行市场监管、税务、人力资源社会保障、医保、公积金等5个部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。在优化企业注销审批方面，实行营业执照、税务、社保等登记注销“一网通办”、企业简易注销联审，实现信息实时推送、即时反馈，便利市场主体快速退出。
本季优化营政策宣传解读节目在海淀区政府官网、海淀网、“掌上海淀”移动客户端、“北京海淀”微信公众号、“海淀抖一抖”抖音号、“海淀第一手”快手号、“海淀新闻”微博、“北京海淀”头条号8大平台同步播出，覆盖网页端与移动端，截至发稿时全平台累计播放量近500万，除直播以外，本年度最新政策解读视频都可以登录海淀区政府官方网站2023年海淀区优化营商环境政策宣传解读专题进行观看。
我们还推出了“优化营商环境惠企政策小课堂”系列短视频，减税小技巧、政策大礼包……应有尽有，同时，还有一位神秘嘉宾现身，她就是海淀营商环境专属IP形象——营多多，在未来的营商环境政策解读中，营多多将会常伴我们左右，今后，我们将和营多多一起，聚焦企业群众关切，不断升级优化营商环境政策宣传解读节目，为海淀区进一步优化营商环境作出新贡献，我们明年见！
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